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龍巖市加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案
為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》（國發〔2021〕4號）和《福建省加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系實施方案》（閩政〔2021〕21號），促進經濟社會發展全面綠色轉型，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，結合龍巖實際，制定本實施方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神，把碳達峰、碳中和納入全市經濟社會發展和國家生態文明建設示范區建設的總體布局，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，為建設閩西南生態型現代化城市，打造有溫度的幸福龍巖提供有力支撐。
二、主要目標
到2025年，碳達峰、碳中和工作有序推進，產業結構、能源結構、運輸結構持續優化，主要污染物排放總量持續減少，綠色產業比重明顯提升，基礎設施綠色化水平不斷提高，生產生活方式綠色轉型成效明顯，能源資源配置更加合理、利用效率不斷提高，單位地區生產總值能源消耗和單位地區生產總值二氧化碳排放下降完成省下達指標，工業用水重復利用率大于75%，非化石能源占能源消費總量比重提升到19.7%，市、縣生活垃圾無害化處理率達到100%，主要農作物秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現農業生產生態化、工業生產清潔化、服務業發展優質化，初步形成綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系。
到2030年，經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效，綠色產業規模邁上新臺階，重點行業能源利用效率大幅提升，綠色生活生產得到廣泛推廣，碳達峰目標順利實現。
到2035年，增強綠色發展內生動力，產業結構全面優化，現代產業體系基本建成，綠色生產生活消費方式廣泛形成，碳排放達峰后穩中有降，綠色經濟優勢彰顯，山清水秀、綠色低碳的美麗龍巖基本實現。
到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，碳中和目標順利實現。
三、健全綠色低碳循環發展的生產體系
（一）加強工業綠色生產。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快存量項目改造升級，嚴把新上項目關，嚴控新增能耗。重點推動鋼鐵、水泥、化工、有色等高耗能行業、重點用能企業和工業園區實施節能低碳和循環化改造。實施紫金礦業黃金冶煉廠、紫金銅業、上杭蛟洋工業區等綠色制造工程，創建一批省級以上綠色工廠、綠色園區、綠色礦山，開發一批綠色設計產品。支持廢舊汽車等產品零部件再制造。鼓勵開展再制造產品認證。全面推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業實施強制性清潔生產審核。加快實施排污許可制度，對“散亂污”企業分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。推動綠色礦山建設，實施紫金山金銅礦、廢棄煤礦綠色修復工程，支持永定培豐等獨立工礦區改造提升。
（二）推進農業綠色發展。鼓勵發展生態種植、生態養殖，大力推廣農業先進技術，支持種養結合、農牧循環示范點及“美麗牧場”創建。全面實施農作物秸稈綜合利用，推進農膜、農藥包裝物回收行動。實施耕地質量保護與提升行動，推進化肥減量增效和農藥減量控害行動，嚴厲打擊新增、回流超規劃養殖違法行為，推進水產養殖精準減量規范用藥行動，推廣環保型塑膠漁排，推進養殖尾水處理設施建設。推進生態產業化，培育生態富民產業，探索“生態+”模式，積極發展生態農業，全方位打造“紅古田”“土樓農業”等特色農業區域公用品牌，加快漳平臺灣農民創業園升級發展，推進上杭閩臺農業融合發展產業園建設；加快發展現代林業，持續推進福建龍巖現代林業科技示范園區，建設長汀全國水土保持高質量發展先行區，開展龍巖全國林業改革發展綜合試點，推動武平全國林下經濟示范基地建設；做強特色優勢花卉產業，打造漳平永福等一批花卉特色小鎮，建設以漳平水仙茶、武平綠茶、臺式烏龍茶為主導的多茶類協調發展的現代化生態精品產茶區。培育一批觀光休閑農業示范點，創建一批省級現代農業智慧園，加快推進漳平市櫻花茶園、上杭縣觀音井百果園、連城縣地瓜干、龍巖百香果等農業一二三產業融合發展。
（三）鼓勵服務業綠色升級。積極開展“綠色商場”創建行動。有序發展出行、住宿等領域共享經濟，規范發展閑置資源交易。加快信息服務業綠色轉型，推動數據中心、網絡機房綠色建設和改造。鼓勵餐飲、住宿、會展業探索推行綠色發展行業標準，促進材料、設施綠色環保循環利用。引導汽修、裝修裝飾等行業使用低揮發性有機物（VOCs）含量原輔材料。大力發展生態旅游業，重點打造古田梅花山文旅康養試驗區、武平國家全域旅游示范區和永定龍湖生態文明實踐基地。
（四）培育壯大綠色環保產業。落實綠色產業指導目錄，重點推進一批發光二極管（LED）、新能源汽車、太陽能利用產業、環境污染治理裝備等環保產業企業（項目）發展。加強龍凈環保大氣污染治理設備的研制與工程總包；做大做強龍馬環衛裝備制造；推動重點企業拓展開發固體廢棄物分類和處置等領域環保裝備產品，推進龍巖市固體廢棄物綜合處理中心建設。加快培育市場主體，打造一批綠色產業（企業）。積極推進國家綠色產業示范基地的創建工作。推行合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式和以環境治理效果為導向的環境托管服務。
（五）提升園區綠色循環化水平。推進產業生態化，實施工業（產業）園區標準化建設，科學編制新建產業園區開發建設規劃，嚴格準入標準，完善循環產業鏈條，推動形成產業循環耦合，支持新羅能源互聯網產業園區建設零碳園區。推進既有產業園區和產業集群循環改造，搭建能源互濟、資源共享、廢物協同處置的公共平臺，推進園區公共基礎設施共建共享，以上杭縣蛟洋工業區、福建（龍巖）稀土工業園區循環化綠色改造重點園區為示范引領，加快推進全市具備條件的省級以上產業園區實施園區循環化改造。積極創建資源綜合利用產業基地和大宗工業固體廢物綜合利用示范基地。鼓勵化工等產業園區配套建設危險廢物利用處置設施。
（六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理。重點發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用，積極申報國家綠色供應鏈試點，推進制造業中新興優勢綠色供應鏈建設，引導企業主動融入綠色供應鏈，探索建立綠色供應鏈制度體系。鼓勵行業協會提高行業供應鏈綠色化水平。
四、健全綠色低碳循環發展的流通體系
（七）打造綠色物流。高標準推進現代物流產業園區規劃建設，整合優化龍巖公路港、陸地港等功能布局，推進鐵山物流園、福建龍鋼智慧物流園建設，大力培育動車物流、高鐵物流和冷鏈物流。加快發展鐵路物流，加快鐵路資源整合，改造老舊鐵路。鼓勵發展智慧運輸，支持物流企業構建數字化運營平臺，實現物流運輸信息共享，發展甩掛運輸、共同配送。優化交通能源結構，推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新老舊車輛，推進“電動龍巖”建設。推進內河船型標準化，積極推廣電動船舶應用。加快構建城市綠色配送體系，鼓勵配送企業開展集約化配送模式。培育建設一批具有較強競爭力的現代物流龍頭企業。
（八）加強再生資源回收利用。將再生資源回收體系建設納入國土空間、城市建設規劃，規范建設區域分揀中心、集散市場、加工基地和再生資源回收產業園。推進垃圾分類處理與再生資源回收“兩網融合”。因地制宜完善城鄉廢舊資源回收網絡，加強再生資源回收利用。以電器電子、鉛蓄電池、動力電池和紙基復合包裝物為重點，實施生產者責任延伸制。鼓勵企業采用現代信息技術，推行“互聯網+回收”模式。完善廢舊家電回收處理體系，鼓勵有條件的縣（市、區）推進機關行政事業單位廢舊家電集中規范回收處理試點工作。
（九）建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構，加快建設提升一批商品交易市場、特色街區，做強龍巖大道核心商圈，推動漳平永福、武平桃溪、連城朋口、長汀河田等省級商務特色鎮建設。引導企業發展綠色貿易產品，積極對接節能環保、清潔能源合作機制，帶動先進產品、技術、裝備走出去。
五、健全綠色低碳循環發展的消費體系
（十）鼓勵綠色產品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產品采購范圍，引導國有企業逐步執行綠色采購制度。探索采取補貼、積分獎勵等方式，鼓勵居民消費。鼓勵電商平臺設立綠色產品銷售專區，鼓勵龍巖跨境電商綜合試驗區推廣龍巖綠色產品。加強綠色產品和服務認證管理。推廣綠色電力證書交易，引導全社會提升綠色電力消費。嚴厲打擊能效、水效、環境標識、電器電子產品有害物質限制使用等虛標行為，相關行政處罰等信息納入國家企業信用信息公示系統（福建）和信用中國（福建龍巖）系統，并依法公示。
（十一）倡導綠色低碳生活方式。倡導節約糧食，堅決制止餐飲浪費行為。全面實施城市生活垃圾強制分類，至2025年實現各縣（市、區）中心城區建成區垃圾分類全覆蓋，無害化處理率達100%。有序推進塑料污染全鏈條治理，強化市場監管，推進快遞包裝綠色轉型，到2025年電商快件基本實現不再二次包裝。深入開展新時代愛國衛生運動。全面開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色商場、綠色出行、綠色建筑、節約型機關等綠色生活創建行動，營造綠色低碳生活新風尚。
六、推動基礎設施綠色升級
（十二）推動能源體系綠色低碳轉型。落實國家、省能耗“雙控”制度。完善能源產供儲銷體系，清潔高效發展煤電，禁止新建、擴建以發電為主的水電站項目，增加農村清潔能源供應。支持戶用和工業園區、機場等屋頂太陽能光伏分布式發電，積極推動各縣（市、區）申報屋頂分布式光伏開發整縣推進試點，重點推動上杭縣國家級試點縣建設。積極推動漳平、新羅抽水蓄能電站和永定文秀產業園綜合智慧能源項目建設。主動融入東南能源大數據中心共建共享。推動分布式能源技術、智能電網技術、儲能技術的深度融合。積極開發生物質能，積極推進龍巖市第二生活垃圾焚燒發電廠，上杭縣、武平縣、長汀縣生活垃圾焚燒發電廠，連城固體生活垃圾氣化發電擴建等項目建設。構建以新能源為主體的新型電力系統。鼓勵福建龍麟集團探索開展二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范。
（十三）推進城鎮環境基礎設施建設。推進治理系統化，推進城鎮污水處理設施及配套管網建設全覆蓋，全市“十四五”期間新建改造污水管網360公里，推廣“廠網一體化”、專業化運行維護，市、縣污水處理率達到98%以上，市、縣污泥無害化處理率分別達到97%、95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效，杜絕反彈。加快城鎮生活垃圾處理設施建設，推進生活垃圾焚燒發電，力爭實現城市原生生活垃圾“零填埋”。推動我市醫廢處置能力水平提升工程建設。
（十四）加強綠色交通基礎設施建設。加快推進重大交通基礎設施項目建設，確保東環高速、靖永高速全線建成通車，力爭龍巖新機場、龍龍鐵路武平至梅州段開工建設，浦武高速龍巖段、龍廈高鐵前期取得重大突破，開行龍巖—福州、龍巖—深圳標桿車，打通快速融入“雙循環”的戰略通道。高標準規劃布局龍巖新機場與高鐵站、動車站的連接線，加快新機場連接線等項目建設。積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道。大力發展智能交通，深入實施新能源汽車替代、船舶電動改造等措施，全面提升充電樁使用率，穩步推進加氫站等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、節能燈具等節能環保先進技術和產品。加快“四好農村路”建設，重點推進縣道提級改造、鄉道單改雙。
（十五）推動城鄉人居環境改善。將建設“美麗城市”相關內容納入市、縣國土空間規劃。鼓勵智慧城市創建，支持智慧社區應用和平臺建設。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，2025年全市城鎮新建建筑全部執行綠色建筑標準。持續推進既有公共建筑節能改造，開展社區基礎設施綠色化改造。推進城鄉供水一體化項目建設。推進建筑垃圾資源化利用，加快優化建筑用能電氣化和低碳化，推進可再生能源在建筑領域的規模化應用。加快推進農村人居環境治理，因地制宜推進農村改廁、生活污水垃圾處理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等，加大統籌力度，整縣推進農村生活污水提升治理，2025年農村廁所糞污無害化資源化處置全覆蓋，農村污水治理率達到65%。推進“百鎮千村”試點工程，開展“崇尚集約建房”建設。
七、完善綠色低碳循環發展的政策支撐體系
（十六）加快構建碳達峰碳中和政策體系。按照國家和省關于碳達峰碳中和工作部署，扎實推進碳達峰碳中和行動，制定碳達峰碳中和工作實施意見和碳達峰實施方案，組織研究我市碳達峰的時間表和路線圖。出臺我市碳達峰碳中和“1+N”政策體系，確保2030年前如期實現碳達峰目標。
（十七）加速科技成果轉化。鼓勵龍頭企業在綠色技術領域建設一批省級技術產業創新聯盟、中心和資源共享服務平臺。鼓勵企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目、市場導向明確的綠色技術創新項目。強化科技成果對接，支持引入孵化綠色技術創新項目。鼓勵引導我市企業、高校、科研機構積極參與國家綠色技術交易。
（十八）強化法規規章支撐。認真貫徹落實國家頒布的各項有關推動綠色產業發展、提高資源利用效率、發展循環經濟等方面的法律法規，加快制（修）訂相應的地方性法規、政府規章。加強執法監督，加大違法行為查處和問責力度，強化行政執法機關與監察機關、司法機關的工作銜接配合。
（十九）加快構建綠色金融體系。實施綠色發展專項行動。鼓勵金融機構加大綠色信貸投放力度，支持綠色新基建、林業經濟發展，創新綠色信貸和綠色直接融資模式，推廣武平林業金融區塊鏈融資平臺做法。拓展綠色保險服務，總結推廣新羅區林業碳匯指數保險經驗。支持符合條件的綠色企業上市融資。鼓勵配額抵押質押融資、碳債券等碳金融創新。推動落實環境信用評價和綠色金融聯動機制。
（二十）健全綠色收費價格機制。嚴格落實節能環保電價和差別電價政策，繼續實施居民階梯電價、水價、氣價政策。完善污水處理收費政策，適時調整污水處理收費標準。健全生活垃圾處理收費制度，積極推進分類計價、計量收費。
（二十一）加強財稅支持力度。積極爭取中央財政重點生態功能區轉移支付資金。加快健全重點流域生態補償、汀江（韓江）流域上下游橫向生態補償機制，開展促進生態保護修復的產權激勵機制試點。優化財政供給結構，繼續利用財政資金和預算內投資支持污染治理和節能減碳項目。繼續落實節能節水環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅等優惠政策。
（二十二）落實綠色標準和提升統計監測能力。鼓勵認證機構申請綠色認證資質，規范認證機構認證行為。嚴格節能標準實施和監督，積極參與國家標準、行業標準和省直部門標準體系制（修）訂工作。加強節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計監測，執行國家、省重點行業和領域能耗、碳排放統計監測體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設。落實生態系統碳匯監測核算體系。
（二十三）健全綠色交易市場機制。積極參與國家、省資源環境權益的市場交易，進一步完善排污權綜合交易模式。健全森林碳匯補償機制，鼓勵各縣（市、區）適時推動林業碳匯項目合作開發，鼓勵國有林場、林業企業積極參與林業碳匯項目開發與交易，鼓勵各類社會資本積極參與森林碳匯減排行動。
八、組織保障措施
（二十四）加強統籌協調。各縣（市、區）要充分認識建立健全綠色低碳循環落實國家、省各項綠色標準，發展經濟體系的重要性和緊迫性，切實增強主體責任意識，按照省、市統籌，縣（市、區）負責的原則，細化工作措施。市直各有關單位要通力合作，加強要素保障，確保各項工作落實到位。市發改委會同有關部門強化統籌協調，做好年度重點工作安排部署，及時總結分析工作進展、重大情況和問題并及時向市委、市政府報告。
（二十五）強化監督管理。各有關部門按照職能，圍繞重點任務細化具體措施和可量化目標，定期對落實情況進行跟蹤分析、督促推動，對重點工作落實不力的地方進行通報，適時曝光負面典型，強化監督問責，保質保量完成各項任務。
（二十六）抓好試點示范。要以碳達峰、碳中和為目標，抓好綠色低碳循環項目的場景應用，將綠色低碳發展理念貫穿于生產、生活、流通、消費等各領域各環節，突出重點領域、重點行業、重點企業，特別是在工業園區、企業、機關、社區、學校等方面先行先試，爭做示范，實現我市經濟綠色低碳循環發展。
（二十七）營造良好氛圍。要充分利用各類新聞媒體，加強綠色低碳循環發展宣傳工作，及時總結好經驗好模式，講好全市綠色低碳循環發展故事，積極宣揚先進典型，為綠色低碳循環發展營造良好氛圍。
